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阔步迈向人与自然和谐共生的现代化 ——习近平总书记引领新时代生态文明体制革新向纵深推进

时间:2024-08-15来源:人民日报作者:人民日报记者冯华寇江泽李红梅

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。

革新是推进中国式现代化的基础动力，也是推动生态文明建设阔步前行的重要法宝。

新时代以来，在习近平生态文明思想科学指引下，生态文明建设从理论到实践都爆发了历史性、转折性、全局性变革。在这一历史进程中，制度建设鲜明贯串其中——

出台《关于加速推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制革新总体计划》两个重要文件，形成生态文明体制的纲要性架构，加速推进生态文明顶层设计和制度体系建设;

建立中央生态情况�；ざ讲熘贫取⑼晟粕拿骷ㄐ兰劭己撕驮鹑巫肪恐贫�;

将生态文明写入宪法，形成涵盖30多部执法、100多件行政规则、1000多件地方性规则在内的生态情况�；ぶ捶ㄖ贫忍逑�;

制定并施行《生态�；づ獬ヌ趵�，基本建成世界上笼罩规模最广、受益人口最多、投入力度最大的生态�；づ獬セ�;

党的二十届三中全会《决定》进一步提出“深化生态文明体制革新”“必须完善生态文明制度体系”;

…………

革新发力，以“制”促“治”。

坚持以制度建设为主线，生态文明体制革新全面深化、纵深推进，生态文明制度体系基本形成，生态情况质量连续改善，我国天更蓝、地更绿、水更清，万里河山越发多姿多彩。

“必须始终坚持用最严格制度最严密法治�；ど榭�”

“一微克一微克地‘抠’回蓝天，北京的天儿越来越好了。”喜欢摄影的北京市生态情况监测中心大气室主任李云婷说，如今在市区也能拍出夜空“星轨”，各人的蓝天幸福感明显提升。

蓝天常在、空气常新，这是一份实实在在的幸福感。“蓝天守卫战”让蓝天白云、繁星闪烁的日子一年比一年多，我国成为全球空气质量改善速度最快的国家。

新时代以来，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，我国生态文明建设成绩举世瞩目，成为新时代党和国家事业取得历史性成绩、爆发历史性厘革的显著标记。

习近平总书记高度重视生态文明制度体系建设，强调“�；ど榭霰匦胍揽恐贫取⒁揽糠ㄖ�”“必须始终坚持用最严格制度最严密法治�；ど榭�”。

加速制度立异，增加制度供应，完善制度配套，形成源头严防、历程严管、损害赔偿、结果严惩的生态文明制度框架。

深远擘画，全面安排——

以习近平同志为焦点的党中央通过全面深化革新，加速推进生态文明顶层设计和制度体系建设，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度包管等方面对生态文明建设进行全面系统安排安排。

“要深化生态文明体制革新，尽快把生态文明制度的‘四梁八柱’建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。”习近平总书记强调。

党的十八届三中全会提出建立系统完整的生态文明制度体系;

2015年印发《关于加速推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制革新总体计划》;

2018年6月和2021年11月划分印发《关于全面增强生态情况�；ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降囊饧泛汀豆赜谏钊氪蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降囊饧�;

2021年9月印发《关于完整准确全面贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》;

2023年12月印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》;

…………

有关部分在城乡建设、绿色生长、国家公园、生态情况监测、河(湖)长制、生态�；ず煜摺⑸；づ獬ァ⑸芳壑凳迪帧⑻甲慵！⑻冀灰住⑸榭霰；ざ讲斓攘煊蛴》⒘俗ㄏ罡镄挛募�，全面、均衡地推进生态文明体制革新。

一系列配套制度相继出台，数十项革新计划接连实施。聚焦健全自然资源资产产权制度、建立空间计划体系、健全资源有偿使用和生态赔偿制度等八大类制度体系建设，生态文明体制革新全面发力，为护佑绿水青山筑牢基本。

系统推进，标本兼治——

在推进生态文明体制革新的历程中，注重革新的点面结合、标本兼治，注重革新步伐的系统性、整体性、协同性，由局部探索、破冰突围向系统集成、全面深化转变。

习近平总书记强调：“坚持山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�”“增强大江大河和重要湖泊生态情况系统治理、综合治理、协同治理”。

全面推行生态文明建设目标评价考核制度、开展领导干部自然资源资产离任审计、实行生态情况损害责任终身追究制等，让生态情况质量成为硬约束;

坚持精准治污、科学治污、依法治污，蓝天、碧水、净土守卫战深入推进，让人民群众共享自然之美、生命之美、生活之美;

革新生态情况监管体制，构建领土空间开发�；ぶ贫�，发挥绿色经济政策引导作用，构建市场导向的绿色技术立异体系;

创立性提出生态�；ず煜咧贫�，全面推进以国家公园为主体的自然�；さ靥逑到ㄉ�，实施山水林田湖草沙一体化�；ず托薷垂こ�;

…………

我国凭据生态系统的整体性、系统性及其内在纪律，坚持整体�；ぁ⑾低承薷春妥酆现卫�，全方位、全地区、全历程开展生态情况�；�，筑牢国家生态宁静屏障。

一项项革新立异之举落地生根，配合筑牢生态文明制度体系的基石。

法治护航，扎实有力——

以法治理念、法治方法推动生态文明建设，是习近平生态文明思想的重要内容。

党的二十届三中全会《决定》提出：“法治是中国式现代化的重要包管。”必须坚持依法治国，在法治轨道上深化革新、推进中国式现代化，做到革新和法治相统一，重大革新于法有据、实时把革新结果上升为执法制度。

新时代推进生态文明体制革新的实践标明，只有实行最严密的法治，才华为生态文明建设提供可靠包管。

进入新时代，我国生态情况立法实现从量到质的全面提升。

将生态文明写入宪法，确立了生态文明的宪法职位。实施“史上最严环保法”，制定修订20多部生态情况相关的执法，涵盖大气、水、土壤、噪声等领域：制定湿地�；し�，修改森林法、草原法，制定长江�；しā⒒坪颖；し�……目前，中国特色社会主义生态环保执法体系基本形成。

党的二十届三中全会《决定》提出：“编辑生态情况法典。”专家体现，这将有助于整合完善现行的生态情况执法制度体系，强化美丽中国建设法治包管，进一步提高生态情况治理的法治化水平。

生态情况部部长黄润秋体现，新时代以来，我国推进生态文明建设的一个鲜明特色，就是注重发挥制度管基础、管久远的作用，越织越密的生态文明制度体系成为生态文明建设的可靠包管。

“决不可让制度划定成为‘没有牙齿的老虎’”

“都会生活污水收集和处理问题突出”“建筑垃圾随意倾倒破坏生态”“部分高原湖泊�；ぶ卫聿涣�”……今年5月到6月，第三轮第二批7其中央生态情况�；ざ讲熳榻ど虾！⒄憬⒔鳌⒑薄⒑稀⒅厍臁⒃颇系�7省(市)，统筹开展流域督察和省域督察，并曝光28个典范案例。

各督察组既关注长江经济带流域性整体性问题，以及生态情况共性问题，也找准各省(市)突出问题，坚持动真碰硬，深入一线、深入现场，查实一批突出生态情况问题。有关省(市)将督察作为坚决贯彻习近平生态文明思想的重要内容，作为推动高质量生长的重要契机，大力推动整改落实。

令在必信，法在必行。制度的生命力在于执行，要害在真抓，靠的是严管。

习近平总书记强调：“要进一步建立健全和严格执行生态情况规则制度，坚持运用好、牢固拓展好强力督察、严格执法、严肃问责等做法和经验。”

中央生态情况�；ざ讲�，正是要害一招。

——强化制度执行，严格用制度管权治吏、护蓝增绿。

习近平总书记强调：“制度的刚性和权威必须牢固树立起来，不得作选择、搞变通、打折扣”“决不可让制度划定成为‘没有牙齿的老虎’”。

习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自推动的中央生态情况�；ざ讲�，推动解决一些地方多年的生态情况“顽疾”，成为催促地方落实生态情况�；ぴ鹑蔚挠舱惺明日�。从2015年底在河北开展试点，至2022年6月，两轮督察完成对31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、2个国务院部分和6家中央企业的全笼罩。去年11月，第三轮督察全面启动。

——聚焦生态情况领域的突出矛盾和重大问题，啃掉“硬骨头”、消除“老浩劫”。

广东省汕头市，练江碧波激荡，“一江白练”美景重现。一经，受到严重污染的练江，漂满水葫芦的水面“远看像草原”。2017年4月，练江首次被督察点名，一年后督察“转头看”，继续盯住练江污染治理问题。广东省市县镇村五级联动发力，加大练江污染整治力度，补上情况整治欠账。

外地卖力人体现，练江恒久积累下的污染，一经让各人望而却步。中央生态情况�；ざ讲旖行蚜苏瘟方脑鹑我馐�，已往不敢想、不敢做、做不了的事情，在短时间内取得了重大突破。

青海木里矿区对渣山进行刷坡整形和种草复绿，对采坑进行边坡治理和回填;甘肃祁连山国家级自然�；で�144宗矿业权全部分类退出，逐步恢复水草丰茂、骏马奔腾的风貌;陕西秦岭北麓西安境内违建别墅已拆除并恢复植绿3700多亩，基本完成生态恢复治理……

——既着眼于挖出生态情况问题的病根，又增进工业结构调解和工业结构优化，推动经济社会高质量生长。

长江经济带11省(市)累计腾退长江岸线457公里，长江干流水质连续4年坚持Ⅱ类;上海市杨浦滨江占据一线江景的古板“工业锈带”，革新成为以公园绿地为主的生活岸线、生态岸线、景观岸线，向“生活秀带”转身。一批违法违规项目被依法处理，一批古板工业优化升级，一批绿色生态工业加速生长。

——把群众的“小问题”看成关注的“大事情”，让人民群众实实在在感受到生态情况质量改善。

水体黑臭、垃圾乱堆、油烟异味、噪声扰民……中央生态情况�；ざ讲焓贾占岢秩嗣裰辽�，不但聚焦“硬骨头”“老浩劫”，也将“镜头”瞄准困扰群众的“身边事”“小问题”。督察组充分相信群众、发动群众、依靠群众，始终把解决群众反应强烈的突出问题作为重点，建立了一套完整的举报受理、转办、核查、督办、回访事情机制。群众身边的生态情况有了看得见摸得着的改变。

让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。如今，地方党政领导干部生态情况�；ぴ鹑沃撇痪⒔∪�，领导干部自然资源资产离任审计制度深入推进，“党政同责”“一岗双责”等全方位压实生态情况�；ぴ鹑�。

“我是金华市生态情况局，在监管平台发明你辖区柔卉针织有限公司在线数据异常突变，请马上到现场核查处理。”

今年5月5日，接到市局核查指令后，义乌分局执法人员马上赶赴现场。通太过析现场数据，调取监控视频，查实该公司有关人员发明在线监测数据超标后，人为滋扰了自动监测设备，现案件已移交公安机关进一步治理。

从省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ū手敝卫碇贫雀镄�，到建立国家生态�；ず煜呒喙芷教�;从建立正面清单制度，到借助高科技手段精准执法……我国生态情况监管执法力度不绝增强，进一步提升生态情况治理效能。

“必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态情况�；な虑�”

“我国生态情况�；そ峁剐浴⑷葱浴⑶魇菩匝沽ι形椿』航�。我国经济社会生长已进入加速绿色化、低碳化的高质量生长阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的要害期。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态情况�；な虑�，谱写新时代生态文明建设新篇章。”习近平总书记作出的重大判断，为新时代生态文明建设标定航向。

筑牢中国式现代化的生态基本，解决好生态文明建设中面临的种种问题，依然要靠制度、靠革新。

党的二十届三中全会《决定》对深化生态文明体制革新作出重大安排，充分体现了以习近平同志为焦点的党中央对生态文明建设的高度重视和战略谋划，为新时代新征程深化生态文明体制革新、全面推进美丽中国建设指明了前进偏向。

在习近平生态文明思想指引下，各地区各部分加速完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，扎实推动各项革新目标任务举措落实落地。

——完善生态文明基础体制，以高品质生态情况支撑高质量生长。

处理好生长和�；さ墓叵�，是一个世界性难题，也是人类社会生长面临的永恒课题。

习近平总书记指明偏向：“高水平�；な歉咧柿可さ闹匾С�，生态优先、绿色低碳的高质量生长只有依靠高水平�；げ呕迪�。”

今年7月，生态情况部印发《生态情况分区管控治理暂行划定》，这是生态情况领域增进新质生产力“1+N”政策体系的N个文件之一。

“运用生态情况分区管控结果，我们提前介入、主动效劳，建设单位通过调解优化选址有效避让了生态�；ず煜�。”云南省丽江市生态情况局行政审批科卖力人谭迎说。在丽江市宁蒗彝族自治县，密密麻麻的光伏发电板在阳光下熠熠生辉。今年3月，分水岭70兆瓦光伏发电项目实现全容量并网发电。

生态情况分区管控，凭据区域情况承载量、功效用途等建立“绿色标尺”，投资建设项目选址心中有底，监管部分准入研判心里有数，确保企业环保高水平、生长高质量。我国已划定生态情况管控单位近4.5万个，为生长“明底线”“划边框”。

中国社会科学院习近平生态文明思想研究中心秘书长、研究员黄承梁体现，《决定》围绕完善生态文明基础体制提出一系列革新举措，将不绝完善生态文明基础体制，推动生态文明制度体系越发成熟越发定型，夯实生态文明建设的制度基础。

——健全生态情况治理体系，提升治理能力系统性和科学性。

党的二十届三中全会《决定》提出：“健全生态情况治理体系”。

生态情况治理体系和治理能力现代化，是推进生态文明建设和生态情况�；さ幕≈С�。健全生态产品价值实现机制，则是践行绿水青山就是金山银山理念的要害路径，也是从源头上推动生态情况治理体系和治理能力现代化的一定要求。

海南热带雨林国家公园鹦哥岭要地，白沙黎族自治县南开乡革新村，一垄垄茶树绿意盎然。茶农符亚玉忙个不绝，“这里一年四季都产茶，我家苗圃预计能带来收入4万余元。”

白沙茶业协会秘书长汤适对未来生长更有信心，“加速推进生态工业化和工业生态化，一片片‘绿叶’，都能酿成致富‘金叶’。”

“完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制”“深化情况信息依法披露制度革新”“落实生态�；ず煜咧卫碇贫�”“落实水资源刚性约束制度”“深化自然资源有偿使用制度革新”……《决定》中提到的一项项革新举措，瞄准生态文明体制的薄弱环节，不绝健全生态情况治理体系，将充分调动种种主体加入情况治理的积极性，为建设美丽中国提供坚实包管。

——健全绿色低碳生长机制，推动经济社会生长全面绿色转型。

党的二十届三中全会《决定》提出：“健全绿色低碳生长机制。”这为今后经济社会生长全面绿色转型指明了偏向。

生态情况问题归根结底是生长方法和生活方法问题。要把绿色低碳生长作为解决生态情况问题的治本之策，加速形成绿色生产方法和生活方法，厚植高质量生长的绿色底色。

广东省佛山市开展产品碳标签增进低碳生长试点，核算产品碳足迹，为切合条件的企业产品宣布证书，引导低碳生产和消费;

四川省泸州市推出“绿芽积分”小程序，建立个人碳账户，把个人的低碳减排行为量化，酿成人人看得见的“碳钱包”、碳资产……

前不久，生态情况部等15部分联合印发《关于建立碳足迹治理体系的实施计划》，列出22项主要任务，全方位、全链条、全历程推动碳足迹事情落细、落实、落地。

良好生态情况是最公正的公共产品，是最普惠的民生福祉。

今年上半年，我国情况空气质量和地表水情况质量总体连续改善，神州大地铺展人与自然和谐共生的美丽画卷。

生态情况部党组书记孙金龙体现，深化生态文明体制革新是推进人与自然和谐共生现代化的基础动力，也是以高水平�；ぶС鸥咧柿可さ囊欢ㄒ�。着力破解生态文明领域的突出矛盾和问题，有利于推动构建与美丽中国建设相适应的体制机制，加速形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新花样。

…………

人不负青山，青山定不负人。阔步新征程，坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持以制度建设为主线，进一步深化生态文明体制革新，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，必将为全面推进美丽中国建设、加速推进人与自然和谐共生的现代化注入强劲动力。

(本报记者董丝雨、窦皓、李茂颖、王云娜、孙海天加入采写)

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